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加拿大油砂投资新规如何影响外国国企-【新闻】

发布时间:2021-05-28 14:54:24 阅读: 来源:扎把机厂家

加拿大油砂投资新规如何影响外国国企

中国页岩气网讯:加拿大油砂资源量世界第一,包括油砂在内的石油储量居世界第二,随着油砂开采技术不断进步和生产成本下降,油砂资源开发广泛为世界油气行业重视。

加拿大政府希望尽量将外资对油砂的投资控制在一个相对较低的水平。国企背景外资收购油砂项目难度增大。

中国海油几经周折成功收购加拿大尼克森公司,就在加拿大政府宣布批准中国海油收购案的当天,加总理哈珀发表声明说,让海外国有实体进一步控制加油砂资源开发,已不再符合加拿大的利益。这一变化究竟会对中国国企未来在加拿大投资产生何种影响,《石油商报》专访加拿大贝内特琼斯律师事务所为您解答——

2012年中国企业海外投资的大手笔,当属中国海油几经周折成功收购加拿大尼克森公司,151亿美元的交易金额创下了中国企业海外收购的纪录。对2012年全球并购市场而言,这笔大单也堪称一桩“超级交易”。业界普遍希望此次收购能够成为中国企业“走出去”的典型案例,并以此为起点,为中国能源企业的海外之行开辟新路。

但是,就在加拿大工业部部长宣布根据《加拿大投资法》(简称ICA),批准中国海油收购尼克森公司、马来西亚国家石油公司收购进步能源公司两宗收购案的同时,加拿大总理哈珀也公布了加政府对外国国有企业收购政策所做的修订。

这一新变化是否会对包括中国国有企业在内的外资企业在加拿大投资增加难度?投资方在加拿大的运作思路如何作出调整?带着这些问题,《石油商报》记者新年伊始便采访了多次参与中国企业对加投资活动的加拿大贝内特琼斯律师事务所,其卡尔加里油气组负责人唐纳德·格林菲尔德(Donald Greenfield)以及北京代表处首席代表康丽诗(Margaret Cornish)等,借此机会全面剖析了加拿大政府对外国投资收购政策的新特点。

外企“政府影响”是道坎,权益50%是个杠

尽管2012年12月7日批准的两宗收购案仍是根据之前的ICA以及相关政策作出的决定,但面对未来可能出现的申请审查,新修订的ICA条款格外引人注目。此次修改包括关于外国国企投资的指导方针、提高适用于非国企投资项目的审查门槛金额以及允许工业部部长可以灵活地延长国家安全审查的限期。

过去5年虽然外国国企在加拿大的投资一直侧重于对加拿大西部油气产业的收购,但加政府强调的政策变化将普遍适用于外商对所有产业和经济部门的投资。

此次ICA的修订恰逢中国海油收购尼克森公司,这种修订是否更多地将目标瞄准了近年来活跃在国际投资市场的中国企业?唐纳德认为,加拿大对中资企业和对于来自其他国家的企业待遇是一样的,并没有特殊的限制或是鼓励政策。“外国企业来加拿大的大额投资首先要经过加拿大联邦政府的批准。如果外国投资人是国企背景,还需要提交一些附加条件,包括如何在加拿大运营公司、运营的透明度以及公司治理等问题。这是所有外国企业,包括像中国海油这样的外国国企都要遵守的。总的来说,加拿大联邦政府以及地方政府都表示非常欢迎来自中国的投资,也欢迎来自中国国企的投资。”

据了解,修订后的ICA将国有企业的定义扩展到不仅包括由外国政府拥有或控制的实体,还包括受外国政府直接或间接影响的实体。唐纳德认为,这种变化可能会造成更多的不确定性。举例来说,俄罗斯卢克石油公司可能被认为虽然不是由俄政府拥有,但有观察人士就认为它受俄联邦政府的极大控制。美国众议院情报委员会就曾提出,华为和中兴公司虽然不是中国国有企业,但却受中国政府的影响。这样的例子还有很多。“确定最终的有表决权的股权和所生成的控制权通常是一个比较简单的过程,而确定某个外国政府是否对投资者有影响,却是一个不太容易回答的问题。”因此今后此类收购难度将加大。

同时,唐纳德也提醒投资者:“一桩交易是否应根据ICA接受审查不仅取决于加拿大企业的价值,还取决于投资结构。”如果外国投资者要取得合资企业50%或更少的有表决权权益,那么无论投资规模多大,这种投资行为都不应受到ICA审查。例如不久前中国石油与加拿大EnCana公司之间的22亿美元合资协议,EnCana将旗下油气田49.9%权益出售给中国石油,有关合资项目由EnCana控股,故无需接受ICA审查。

中资企业要融入当地,学会做好企业居民

据康丽诗介绍,2012年中国对加拿大的投资已经相当可观,这其中既有中国的国有企业,也有私营企业;并且不仅仅局限在油气领域,还涉及其他矿产资源领域。“中国大型国有油气企业国际经验丰富,今后在这方面的步伐会更快。同时,中资国有企业收购加拿大资产,对他们来说也是一个挑战,他们要像加拿大当地企业一样,在当地做一个很好的企业居民。”

中国国企在北美大规模的收购刚刚起步,虽然在过去几年已经有几个较好的案例。“目前来看,中国国企在加拿大收购较敏感的自然资源,在审批上受到一些阻碍,这是正常现象。”康丽诗向记者举例说,上世纪70年代,日本汽车企业登陆北美,一开始同行业的北美公司也不是非常接受,日本企业与北美企业是竞争关系。但几十年之后,大家都认为这是非常自然的事情。“中资企业投资刚刚起步,遇到民众的一些意见是非常正常的,相信这只是一个过程,今后一定会更好。”

据介绍,这次中国海油收购尼克森公司,实际上做出了很大的让步和承诺,包括收购之后在今后的运营过程中进一步投资的承诺,保留尼克森现有高管以及对当地的社区负责任,包括慈善、赞助等,另外中国海油还要在加拿大艾伯塔省建立一个地区性的总部。

唐纳德特别强调,加拿大联邦政府审批收购项目的一个标准就是看投资能否给加拿大带来一定益处。“中国海油收购尼克森做出了很多承诺和让步,我们希望中国海油此次收购能够成为一个很好的榜样,成为当地一个很好的公司,融入加拿大整个社会。这样,今后如果有中国企业来加拿大收购项目,审批就会更容易、轻松一些。”

唐纳德认为,加拿大是法律健全和透明的国家,中国国企要遵守当地法律,其中首先,也是最重要的是环保方面的法律;第二是劳工法,包括雇主如何对待雇员,雇员能否得到与在本地企业受聘时同样的待遇,企业与雇员的关系等;第三是中资企业高管的管理方式和风格要融入当地的商业习惯;第四是企业治理方式应向西方企业的治理结构和相关规定靠拢;第五是企业的经营目的,是商业行为以赢利为目的或是其他;最后,要为当地社区的文化活动、体育团队等提供赞助,这些都是北美企业经常做的。

ICA通常考察评估的主要因素包括:投资对加拿大经济活动水平、就业、资源加工、零部件和服务以及出口状况的影响;加拿大人参与企业的程度和重要性;投资对加拿大生产率、工业效率、技术开发、产品创新和产品种类的影响;投资对加拿大产业内部竞争关系的影响;投资同民族工业、经济及文化政策的一致性;投资对加拿大在世界市场竞争能力的贡献。

油砂资源在加特殊地位决定收购难度

加拿大总理哈珀在声明中指出,只有在特殊情况下,外国国企收购加拿大油砂企业的控制权才会被认可,会被认为能够给加拿大带来利益。加拿大方面并没有解释什么情况属于特殊情况,唐纳德认为,这可能包括收购对象陷于财务困境,或者如果没有特别投资,某个项目无法继续等。

为什么ICA单单把油砂行业挑选出来严加控制,加拿大公众及政界为什么对是否应批准中国海油等两宗投资案会有如此大的分歧。唐纳德告诉记者,这是油砂在加拿大经济产业结构中所占的特殊地位决定的。加拿大油砂资源量世界第一,包括油砂在内的石油储量居世界第二,随着油价持续徘徊于高位,油砂开采技术不断进步和生产成本下降,加拿大油砂资源开发广泛为世界油气行业重视。加拿大政府希望尽量将外资对加拿大油砂的投资控制在一个相对较低的水平。一方面加拿大欢迎来自海外的投资,另一方面,在油砂产业中,加拿大政府又希望外资不超过被收购企业股权的50%,不要成为大股东。仅仅作为少数股东,不超过50%控股,这样的情况基本不需要审批。

唐纳德透露,加拿大联邦政府已经开始考虑设立一个临界点,就是加拿大油气行业多大比例能允许被外国企业所拥有,即外国企业对加拿大的整体油气资源的控制能达到一个什么比例水平。到目前为止,外国的国有企业在加拿大已经有不少投资,例如挪威国家石油公司、泰国国家石油公司、韩国国家石油公司、马来西亚国家石油公司、阿布扎比国家能源公司、韩国燃气公司以及中国的国有石油公司等在加拿大都有投资。虽然全球绝大多数资源类矿藏由国家控制,但加拿大约有15家大型油砂开发企业,加拿大政府认为必须强化私营企业的作用。

据唐纳德介绍:“加拿大是自然资源非常丰富的国家,过去30年来加拿大的油气资源在逐步私有化。因此,现在加拿大政府并不希望外国的有国企背景的投资者逐步控制其油气行业。加拿大希望收购仅仅是一个企业行为。”  

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