机械-具IPPC标识木质包装携带有害生物疫情分析

为避免检疫性有害生物随进境货物木质包装传入我国,保护我国有限的森林、旅游资源和生态环境,国家质检总局等联合发布了2005年第11号公告并出台了《进境货物木质包装检疫监督管理办法》(2005年第84号令) ,严格了进境货物木质包装的检疫措施,新规定要求所有进境货物木质包装必须进行除害处理并加施IPPC标识,自2006年1月1日起实行。新规定的实行,是检验检疫系统调解现有检疫措施和避免外来生物入侵的1项重要措施,标志着我国进境货物木质包装的检疫政策同国际全面接轨,将对避免有害生物的传入和保护我国森林资源起到积极的作用。笔者就新规定实行以来的2006年上半年上海口岸进境木质包装检疫情况进行了初步分析。 1　进境木质包装标识加施情况 2006年1～6月,上海口岸共检疫进境货物木质包装约15万批次,检疫数量较大的国家或地区有日本、韩国、美国、欧盟和东南亚地区,约占检疫总批次的80%以上,结果检出无标识和标识不符合要求的进境木质包装约5000批,占检疫总数的3133%。 其中澳大利亚、美国、欧盟等国家标识不符合率相对较高,分别为8156%、5114%和3187%;日本和韩国标识不符合相对较低,不符合率在2%以下。 2　疫情截获情况及分析 据上所知,有95%以上的进境木质包装具有IPPC的处理标识,应当说这些木质包装在其出口国已作了除害处理,并且其除害处理是有效的。但是,上海口岸2006年1～6月份共在进境木质包装上截获有害生物1137批,与2005年同期相比疫情截获量上升60% ,其中包括松材线虫、双钩异翅长蠹、非中国种材小蠹及光胸断眼天牛、暗褐断眼天牛、松褐斑黑天牛、日本长角天牛和冷杉短鞘天牛等能对我国农林业生产造成严重威胁的危险性有害生物。 从截获疫情种类分析,钻蛀类害虫(包括天牛、长蠹、白蚁、树峰、小蠹等)达400 批次,线虫类近500批次,其中美国、日本和韩国等国家或地区进口货物木包装截获的有害生物以线虫类为主,东南亚、欧盟、南美、南非等的进口货物木包装截获的有害生物以钻蛀类为主;从疫情来源国家和地辨别析,截获疫情较多的国家和地辨别别为东南亚地区(主要为马来西亚、印度尼西亚、印度、新加坡和泰国) 396批次占3418%,欧盟(主要为德国和意大利) 200批次占1716% ,中国台湾120批次占1016% ,韩国81批次、美国58批次、日本50批次和南非44批次等。综上数据,不难发现,入境货物木质包装上携带有害生物数量、种类都不能不令我们予以高度关注。 在统计中,还发现另外1情况:近90%截获有害生物的木质包装有IPPC处理标识(表1) ,这就使我们对已加施IPPC标识的木质包装的安全性产生怀疑。 特别是东南亚、欧盟、美国、韩国、南非等国家和地区及我国台湾地区,其木质包装携带疫情的风险较高。 表1　不同国家或地区木质包装标识不符合及疫情截获情况对照表国　别检疫数量(批次)标识不符合情况疫情截获情况批次比率(%) 总批次有IPPC批次比率(有IPPC /总批次) 典型疫情(有IPPC标识) 美　国18500 950 511 58 53 9114% 松材线虫、家希天牛、松褐斑黑天牛等 日　本26400 610 213 50 47 9410% 拟天牛科等 韩　国13800 250 118 81 73 9011% 褐梗天牛等 欧　盟30500 1180 319 200 185 9215% 光胸断眼天牛、暗褐断眼天牛、日本长角 天牛和冷杉短鞘天牛等 东南亚37400 1100 219 396 340 8519% 双钩异翅长蠹、非中国种材小蠹 其　它20400 910 415 352 312 8816% 松材线虫、双钩异翅长蠹、墨天牛属、材小蠹(非中国种)等 总　计150000 5000 313 1137 1010 8818% 3　我国出口退货木质包装检疫情况 2006年上半年,我局在我国出口退货的货物木质包装上截获大量各类有害生物超过50批次,其中包括4批次松材线虫和多批次的天牛、长蠹和小蠹类钻蛀性林木害虫,并且绝大部分有我国IPPC (HT)标识,从中可以看出我国出境木质包装的除害处理质量和标识的可信度存在1些问题,应引发高度重视。 4　建议 经过调研,我们认为,检验检疫人员不可盲目相 信有IPPC处理标识木质包装的安全性。 4.1　由于部分进口商防疫意识淡薄,对进境木质包装政策不理解,采取应付手段,对供货商不提相干要求,使得木质包装风险不减。为此有必要加大检验检疫法规的宣扬力度,进1步提示有关进口企业务必要求供货商必须严格依照相干检疫处理技术指标实行除害处理并加施标识。 4.2　展开风险分析,采取1些技术和管理措施,强化口岸查验功能,加大对入境木质包装的检疫力度,特别是加大东南亚、欧盟(主要是德国和意大利) 、美国、南非、墨西哥等高风险地区和常常携带有害生物的货物木质包装检疫监管力度,最大限度避免危险性有害生物随入境木质包装传入我国。 4.3　由于截获疫情种类与数量的不断增长,但现有的鉴定水平没法满足许多种类(特别是天牛、长蠹、小蠹和白蚁等钻蛀性林木害虫)的鉴定,因此对其风险情况难以评估。因此有必要加强现场查验人员的技术培训和实验室建设力度,进1步提高有害生物鉴定能力和技术水平关于农村拆旧房强拆有补贴吗。 4.4　在加强木质包装检疫力度的同时,进1步关注装载工具疫情及动植物夹带物的检疫。除在进境木质包装上截获各类疫情外,我局在其装载工具及动植物夹带物上截获谷斑皮蠹、双钩异翅长蠹、黑双棘长蠹、材小蠹属、小蠹科等危险性有害生物和美洲大蠊、德国小蠊、澳洲大蠊、蚊科、蝇科等卫生害虫和鸟、蜥蜴、狗、猫等动物尸体和禾本科、球茎、大麦、小麦等植物残留物。 4.5　建立黑名单和通报制度,加强处罚力度。有些国家官方机构对木质包装IPPC标识加施管理不到位或不能建立良好的监管体系,造成1些IPPC标识企业采取表面敷衍,除害处理随意而为,从而导致在作除害处理并加施IPPC标识的情况下仍能大量截获松材线虫、天牛、小蠹和长蠹等危险性有害生物。对此类IPPC标识可信度差的出口商,应纳入黑名单管理,加大抽查比例,乃至向输出国家或地区官方通报或暂停该编号标识企业的木质包装入境。 4.6　在加大进境木质包装检疫力度的同时,应进1步强化对出境木质包装的监督管理,特别应加强标识加施企业的审核、信誉评估及出境木质包装的除害处理、标识加施进程的监管力度,以确保货物顺利出境强拆行为违法能获得补偿吗,减少没必要要的贸易摩擦。 转载自：植物检疫